В условиях разворачивающейся в мире технологической революции интеллектуализация процессов городского развития, осуществляемая в рамках активно развивающейся концепции умных городов, — неизбежная перспектива и для российских городов. Учитывая ключевую роль городов в национальной экономике нашей страны и то, что в них проживает порядка 74% граждан России, политика городского развития должна стать предметом государственного внимания и реализовываться через систему целенаправленных действий. В докладе Центра стратегических разработок были рассмотрены особенности подходов к управлению городским развитием в России. Так, современные российские города сталкиваются с рядом вызовов, которые препятствуют их усовершенствованию. Среди них: инфраструктурный разрыв и высокий уровень износа основных городских инфраструктур, дефицит бюджетных ресурсов, увеличение экологического давления, повышение требований к качеству городской среды и к обеспечению безопасности со стороны граждан и так далее.
Большинство вопросов, связанных с преодолением обозначенных вызовов, могут быть решены за счёт реализации в российских городах концепции умного города, что подразумевает переход к городу, управляемому данными, то есть интеллектуализацию и цифровизацию городского развития за счёт ряда преобразований. Вместе с тем, учитывая ряд предпосылок, есть все основания полагать, что реализация концепции умного города может быть принята российскими городами в качестве целевой установки. При этом, города, в зависимости от индивидуальных особенностей, могут выбирать различные стратегии действий и реализовывать различные модели цифровой трансформации: децентрализованную (для городов-миллионников), централизованную (для крупных и средних городов), модель локальных действий (для средних и малых).
Основными барьерами на пути реализации моделей цифровой трансформации российских городов являются, с одной стороны, барьеры для развития новых технологических решений. С другой стороны, значительную роль играют правовые, организационные и технологические барьеры для внедрения технологий умного города муниципалитетами и бизнесом. С учётом данных барьеров, первым шагом на пути создания условий для технологи-ческого перехода городских экосистем должно стать существенное совершенство¬вание нормативно-правового регулирования, так как коренной вызов для развития умных городов в России и осуществления цифровой трансформации в настоящий момент лежит не в плоскости технологического развития, а в ресурсных ограничениях и дисбалансе полномочий, с которыми сталкиваются муниципалитеты.
В этой связи стратегической задачей является реформирование сложившейся системы разграничения полномочий, бюджетного и налогового законодательства, а также применение специального правового регулирова¬ния, направленного на стимулирование внедрения соответствующих технологиче¬ских решений.
В докладе представлены не только возможные модели цифровой трансформации, но и ряд предложений по преобразованиям в этой сфере. При этом, ключевым действием, запускающим процессы интеллектуализации и цифрового перехода в городах, по мнению авторов, может стать реализация пилотных проектов в специально выделенных экспериментальных зонах. В качестве таких зон способны выступить как специализированные тестовые полигоны (тестбеды), в том числе в формате «живых лабораторий», по отработке приоритетных цифровых решений, так и целые города, особенности управления которыми позволяют протестировать определённые решения в масштабе всей территории (например, ЗАТО).
