В исследовании, подготовленном экспертами Аналитического Кредитного Рейтингового Агентства (АКРА), проведен анализ финансовой устойчивости регионов Дальневосточного федерального округа.
Аналитики Фонда Росконгресс выделили основные тезисы данного исследования, сопроводив каждый из них подходящим по теме фрагментом видеотрансляций панельных дискуссий, состоявшихся в рамках деловых программ ключевых мероприятий, проведенных Фондом.
Регионы, входящие в Дальневосточный федеральный округ, имеют дефицитный характер бюджетов.
Регионы Дальневосточного федерального округа имеют дефицитный характер бюджетов из-за различных факторов. Так, в исследовании отмечается, что необходимость покрытия бюджетных дефицитов в регионах ДФО ведет к росту их долговой нагрузки и снижению остатков на счетах. Высоким уровнем текущих расходов и ограниченными возможностями увеличения доходов авторы исследования объясняют тот факт, что в течение последних девяти лет совокупный результат исполнения бюджетов регионов рассматриваемого округа был положительным лишь два раза. И всего лишь три региона Дальневосточного федерального округа, а именно Чукотский автономный округ, Амурская область и Приморский край, закончили четырехлетний период с 2016 по 2020 год с совокупным профицитом. Регионы, в которых дефицит бюджета был наиболее существенным за тот же период, стали Хабаровский край, Республика Бурятия, Сахалинская область, Еврейская автономная область, а также Камчатский край.
Среди других факторов, которые влияют на дефицитный характер бюджета данного округа, авторы исследования называют низкую ликвидность, а также невысокую гибкость расходной части бюджетов. Так, только один регион округа Сахалинская область с 2016 года ежегодно размещал свободные средства на банковских депозитах, что принесло области дополнительный доход. Кроме того, именно в Сахалинской области, а также в Чукотском автономном округе за тот же период средняя доля капитальных расходов превысила средний общероссийский уровень среди всех регионов ДФО. Данные факты иллюстрируют низкие показатели ликвидности и гибкости бюджетов.
В качестве важнейшего фактора, влияющего на дефицитный характер бюджетов ДФО, также называется несоответствие площадей территории и плотности населения, что приводит к формированию более высоких, в сравнении со среднероссийскими, потребностей в бюджетных расходах на душу населения. Так, на территории ДФО находятся шесть из десяти наиболее крупных по площади субъектов РФ и четыре из пяти с наименьшей плотностью населения. При этом у регионов округа также имеются существенные различия по уровню валового регионального продукта (ВРП) на душу населения как между собой, так и в сравнении со среднероссийским показателем регионов, не специализирующихся на добыче полезных ископаемых. Это ограничивает их возможности по формированию доходной базы бюджета.
Долговая нагрузка между регионами округа распределена неравномерно.
Стоит отметить, что за последние пять лет государственный долг регионов Дальневосточного федерального округа увеличился в абсолютном выражении до 35,9 млрд рублей. При этом в его структуре преобладают банковские кредиты, далее идут бюджетные кредиты и облигации, а оставшуюся часть составляют госгарантии. Согласно исследованию, долговая нагрузка, как и структура долга, распределена неравномерно. На начало 2021 года по уровню долговой нагрузки лидировали следующие регионы: Еврейская автономная область, Забайкальский край и Хабаровский край. У остальных регионов округа долг не превысил 50% налоговых и неналоговых доходов (ННД). Самый низкий уровень показателей долговой нагрузки был отмечен в Приморском крае и Сахалинской области.
В округе наблюдается растущая зависимость от трансфертов из федерального бюджета.
Доля собственных доходов (ННД) была заметно ниже среднего общероссийского показателя в течение последних пяти лет характерный тренд и для остальных федеральных округов, которые показывают снижение доли ННД в доходах. Данный тренд в 2020 году был связан с дополнительным финансированием из федерального бюджета для поддержки регионов во время пандемии коронавирусной инфекции и реализации мер по борьбе с инфекцией в рамках введенных ограничений.
Но важно отметить, что если доля собственных доходов в среднем по России снизилась на 12%, то в ДФО на 14%. При этом в исследовании подчеркивается, что снижение доли ННД в бюджете ДФО связано не только с пандемией. Так, среди всех регионов округа выделяется Сахалинская область это единственный регион ДФО, который не получает дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, и, кроме того, доля его собственных доходов превышает уровень по стране. В целом, показатель по количеству дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в округе выше, чем в среднем по стране 37% для ДФО и 19% по стране.
Указывается также, что для Камчатского края характерна наименьшая доля собственных доходов среди регионов округа, а наибольший объем безвозмездных поступлений в абсолютном выражении получает Якутия.
Авторы исследования приходят к выводу, что инвестиции в развитие регионов Дальневосточного федерального округа станут основным драйвером повышения их финансовой устойчивости в будущем.
Также предлагаем вам ознакомиться с другими материалами, размещенными в специальном разделе Информационно-аналитической системы Росконгресс: СидимДомаЭкономика, посвященном возможным путям стабилизации экономики в условиях пандемии; в разделах Финансовый рынок и Инвестпроекты, которые посвящены вопросам инвестирования и финансового сектора; а также в разделе Дальний Восток, в котором размещены материалы на тему развития региона.
