В исследовании, подготовленном кредитным рейтинговым агентством «Эксперт РА», проведен анализ того, как различные российские регионы смогли преодолеть кризис, вызванный пандемией коронавируса 2021 года, а также даны прогнозы по развитию экономик регионов в будущем.
Аналитики Фонда Росконгресс выделили основные тезисы данного исследования, сопроводив каждый из них подходящим по теме фрагментом видеотрансляций панельных дискуссий, состоявшихся в рамках деловых программ ключевых мероприятий, проведенных Фондом.
Несмотря на то, что коронавирусная инфекция оказала негативное влияние на развитие большинства экономических секторов регионов, некоторые отрасли смогли сохранить свои позиции.
Среди других факторов, которые наряду с пандемией негативно повлияли на экономическое состояние регионов, отмечаются также снижение цен на нефть и сокращение объемов добычи нефти. Согласно данным исследования, промышленное производство в стране также снизилось на 2,9%. Данное снижение распространилось на 51 регион, причем самый резкий спад наблюдался в Республике Тыва (индекс промышленного производства упал на 36,9% по сравнению с 2019 годом). Однако три региона, а именно Республика Северная Осетия — Алания, Тюменская область и Республика Алтай, все же смогли увеличить промышленное производство на более чем 20% даже несмотря на пандемию.
Стоит отметить, что несмотря на спад в промышленной отрасли, она показала себя более устойчивой, чем сфера розничной торговли и услуг, оборот которых упал на 4,1% и 17,3% соответственно. Авторы подчеркивают: по обороту розничной торговли 74 региона показали отрицательные результаты, а в сфере услуг такая ситуация сложилась во всех регионах.
Отдельно отмечаются такие сферы, как сельское хозяйство и строительная отрасль. Агропромышленный комплекс смог показать рост несмотря на экономический кризис, во многом благодаря мерам поддержки сельского хозяйства. Положительное влияние оказал и тот факт, что этот сектор продолжил свою деятельность даже во время пандемии. Строительная отрасль смогла сохранить свои позиции и даже показать рост в размере 0,1% в сравнении с 2019 годом благодаря повышению цен на жилье, а также своевременным антикризисным мерам поддержки — введению льготной ипотеки, субсидированию кредитов застройщикам.
Федеральные трансферты очень помогли регионам во время пандемии.
Реализация антикризисных мер по борьбе с последствиями коронавируса на федеральном и региональном уровнях позволила избежать катастрофического падения показателей регионов, а также увеличить расходы региональных бюджетов. Расходы в 2020 году росли опережающими темпами (+16,8% к уровню 2019-го) по сравнению с ростом доходов (+10,8%).
Стоит отметить, что дефицитные бюджеты сложились в 60 регионах. При этом в структуре доходов наряду с совокупным ростом безвозмездных поступлений роста налоговых и неналоговых доходов (ННД) не последовало. Более того, они сократились на 2,5% по сравнению с 2019 годом.
Авторы исследования ранее прогнозировали, что уровень долговой нагрузки по итогам года будет на уровне около 27% ННД. В результате сформировавшийся дисбаланс региональных бюджетов привел к рекордному росту государственного долга: на фоне событий 2020 года произошел рост долга в 47 регионах.
Важно отметить, что в 2020 году бюджет регионов имел социальную направленность (как и в прошлые годы): расходы на социальную сферу в 2020 году выросли на 24,9%, а 61% всех расходов было направлено на финансирование образования, здравоохранения, социальную политику, культуру, физическую культуру и спорт. При этом наибольшая доля наблюдалась в субъектах Северо-Кавказского федерального округа — в Республике Ингушетия и Чеченской Республике на социальные расходы идет 81,2% и 80,4% бюджета соответственно. Наименьшая доля наблюдается в Чукотском автономном округе (27,1%), где наибольшая доля расходов приходится на ЖКХ, и Калининградской области (35,2%).
Нельзя ожидать полного восстановления региональных экономик в 2021 году.
В исследовании отмечается, что экономика начнет восстанавливаться от кризиса пандемии в 2021 году, но ожидать роста к уровню 2019 года не стоит. Например, на восстановление наиболее пострадавших сфер, таких как розничная торговля и сфера услуг, нужно больше времени, так как еще не все ограничительные меры сняты. При этом сырьевой сектор начнет наращивать объемы в результате возвращения цен на прошлогодний уровень.
Отмечается, что несмотря на незначительный рост неналоговых доходов регионов, на региональные бюджеты будет оказывать влияние экономическая рецессия. Так, регионы не смогут уменьшить государственный долг, а финансирование дефицитов бюджетов и нацпроектов также потребует значительного объема заимствований.
В то же время, для субъектов расширятся возможности привлечения денег на публичном рынке — в связи с развитием ESG-повестки, инструментов устойчивого развития, зеленых и социальных облигаций. Из-за того, что большая часть региональных доходов имеет социальный характер, с помощью социальных облигаций регионы получают возможность улучшить условия займов и обеспечить себе финансирование в том числе и в сферах здравоохранения и трудоустройства, пострадавших во время пандемии.
Также предлагаем вам ознакомиться с другими материалами, размещенными в специальных разделах Информационно-аналитической системы Росконгресс: СидимДомаЭкономика и COVID-19, посвященных возможным путям стабилизации экономики в условиях пандемии, а также в разделах Регионы России и Региональная политика, в которых размещены материалы на тему регионального развития.
