Инвестируй в Россию — инвестируй в регионы!
Вся аналитика

ЕАЭС: ответы на новые вызовы

Экспертное мнение
27 декабря 2022

Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2022 «ЕАЭС: новое качество интеграции».

Автор: Лукашевич Михаил Леонидович, кандидат экономических наук, доцент, старший научный сотрудник, доцент кафедры мировой экономики и международных экономических отношений Санкт-Петербургского государственного экономического университета

Усиливающееся санкционное давление на Россию и Беларусь требует от ЕАЭС адекватной реакции. При этом возникает ситуация, когда, с одной стороны, Россия нуждается в странах ЕАЭС для частичного замещения выпадающего экспорта в западные страны, для выстраивания новых логистических маршрутов экспорта и импорта подсанкционных товаров. С другой стороны, страны ЕАЭС вынуждены действовать осторожно, чтобы не попасть под вторичные санкции. И все страны союза, хотя и по различным причинам, испытывают проблемы с экономической безопасностью, несмотря на рост взаимной торговли.

Такую безопасность может обеспечить только расширение и углубление сотрудничества членов союза. Однако уровень интеграции остается недостаточным. Как отмечается в докладе НИУ ВШЭ нынешние объемы и товарная структура взаимной торговли, оцениваемые в 15% по сравнению с 40% в схожих интеграционных объединениях, не обеспечивают стабильности внутреннего рынка союза и не соответствует особенностям взаимного спроса и потребностей стран ЕАЭС. Возможности для более плотного торгового взаимодействия авторы исследования видят в диверсификации торговой структуры и преодолении имеющихся торговых барьеров, а также в увеличении взаимных инвестиций. Пока же их общий накопленный объем в 2015–2021 годах снизился на 1,4% — с $17,05 млрд до $16,8 млрд., причем практически весь их объем обеспечен вложениями из России [1].

Выходом, устраивающим всех участников союза, могло бы стать изменение действующей модели экономических отношений в пользу расширения товарной структуры взаимной торговли и углубления кооперационных связей в рамках новых цепочек создания стоимости. Об это говорили на последнем Евразийском экономическом форуме в Бишкеке, где признавалась разобщенность проводимой странами промышленной политики, слабость евразийских институтов развития и необходимость производственной кооперации для целей импортозамещения [2].

Об этом же говорил и открывший на ПМЭФ-2022 дискуссию «ЕАЭС: новое качество интеграции» Председатель коллегии ЕЭК Михаил Мясникович, он призвал переходить от простых коммерческих операций в форме внешней торговли, составлявшей суть договора при создании ЕАЭС, к более сложным формам взаимодействия и прежде всего к углублению научно-производственной кооперации и взаимному инвестированию.

Наиболее перспективным направлением такого сотрудничества может стать импортозамещение критически важной для стран ЕАЭС продукции с выходом на внешние рынки через зоны свободной торговли (ЗСТ) с дружественными странами. Такое импортозамещение, предполагающее сразу же перспективы экспорта части импортозамещенной продукции мы называем экспортно-ориентированным импортозамещением.

Экономически обоснованное импортозамещение возможно лишь при достаточно большой емкости внутреннего рынка, оцениваемой специалистами в зависимости от вида потребительских товаров в 200–300 млн чел. Поскольку совокупная численность населения стран ЕАЭС меньше, то нужны новые экспортные рынки. Необходимо учесть и то, что импортозамещенная продукция может по отдельным параметрам уступать конкурентам из развитых стран. Поэтому новые рынки следует искать в условно дружественных странах с более низкими по сравнению с развитыми странами требованиями к параметрам продукции (например, по показателям экологичности и энергоэффективности). Такими рынками могут стать страны Африки с общей численностью населения свыше 1,3 млрд чел. и хорошими перспективами экономического роста.

Для успешной реализации такой стратегии необходим комплексный подход, предусматривающий тщательный отбор отраслей и продуктов для импортозамещения, разработку механизмов формирования цепочек создания стоимости (ЦСС) и реализации проектов, охватывающих все страны ЕАЭС. Новые ЦСС должны включать участников из разных стран ЕАЭС и ЗСТ и охватывать все стадии создания и дальнейшего продвижения и обслуживания импортозамещаемой продукции. Новые ЦСС должны ориентироваться на опережающее в технологическом плане развитие.

Крайне важно, чтобы внутренние рынки ЕАЭС для импортозамещаемой продукции были бы по крайней мере на начальном этапе защищены от конкуренции более сильных стран. Это не значит, что все поставщики должны происходить из стран союза, по отдельным комплектующим и видам деятельности в ЦСС могут привлекаться и производители из третьих стран. Но контроль за ЦСС должен оставаться за резидентами ЕАЭС. Важно также обеспечить гарантированных сбыт импортозамещенной продукции на территории ЕАЭС. Вопросы экспорта такой продукции могут решаться в рамках специальных соглашения участников ЦСС.

Защита рынков может происходить в рамках унифицированного механизма госзаказа отдельных стран ЕАЭС с гарантированными минимальными объемами закупок импортозамещенной продукции.

Для обеспечения комплексности проектов можно использовать механизм сквозного контракта, который в настоящее время отрабатывается в России на отрасли электроники. Такой контракт включает все необходимые работы по созданию электронных компонентов и программного обеспечения в интересах конкретных якорных заказчиков, в роли которых выступают крупные компании, в том числе госкорпорации, и для которых государство компенсирует до 50% затрат на закупку электроники и программного обеспечения. Фактически под сквозной контракт может создаваться специальный консорциум, включающий участников ЦСС и потребителей. Механизм сквозного контракта может быть адаптирован и для других видов импортозамещаемой продукции.

Развертывание ЦСС импортозамещаемой продукции даст эффект только при правильном размещении отдельных видов деятельности по странам ЕАЭС, обладающими или готовыми создавать или развивать необходимые ресурсы и компетенции. Такой подход позволит выработать общую промышленную политику ЕАЭС, обеспечить эффективное размещение производств, лучше использовать рабочую силу и снизить санкционные риски.

Проекты импортозамещения должны отбираться по критериям обеспечения национальной безопасности, значительного вклада в ВВП и национальный доход стран ЕАЭС, наличия определенного конкурентоспособного задела в отдельных видах деятельности и элементах ЦСС, производства средне- и высокотехнологичной продукции, создания экспортного потенциала.

Таким критериям соответствуют, по нашему мнению, отрасли информационно-коммуникационных технологий, добывающей промышленности, агропромышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, городского транспорта.

В качестве примера можно привести городское хозяйство с его коммунальной техникой и общественным транспортом, приобретаемых за счет бюджетных средств. У России и Беларуси имеются производственные мощности и компетенции по производству городских автобусов и оборудования для уборки и поддержания дорожного хозяйства. Обе страны хорошо продвинулись в части импортозамещения городского транспорта, активно внедряют инновационные экологичные модели с газовыми и электрическими двигателями. В процессе импортозамещения отдельных компонентов и узлов, а также финальной сборки, могут принять участие предприятия из разных стран ЕАЭС.

Расширение научно-технического сотрудничества стран ЕАЭС будет способствовать импортозамещению высокотехнологичной продукции. В этой сфере предлагается развивать шесть общих приоритетных направлений: информационно-коммуникационные технологии; биотехнологии, фармакологию и медицину, технологии машиностроения и производства новых материалов и топлива; новые технологии в АПК и добывающих отраслях [3].

Производственная кооперация компаний союза может проводиться по двум направлениям. В рамках первого направления национальные компании открывают производства в форме филиалов, дочерних компаний, совместных предприятий или размещают заказы на контрактных мощностях в странах ЕАЭС, руководствуясь интересами только своего бизнеса (уйти от санкций, упростить логистику, использовать местные ресурсы и партнеров). Так компания Ирбитский мотоциклетный завод открыл линию по сборке знаменитых мотоциклов «Урал» в Казахстане, а АвтоВаз совместно с местным партнером расширяет сборочное производство в Узбекистане, доводя его с уровня отверточной сборки до полного цикла. Хорошим подспорьем для привлечения малых и средних компаний станут в странах ЕАЭС отраслевые кластеры, специальные экономические зоны и индустриальные парки, с привлекательными инфраструктурными и финансовыми условиями.

В рамках второго направления речь идет о создании совместных отраслевых программ импортозамещения и производственной кооперации через формирование корпораций ЕАЭС и новых ЦСС с использованием механизмов государственно-частного партнерства, сквозного контракта, государственного заказа.

Для реализации общей стратегии импортозамещения и углубления промышленного сотрудничества стран ЕАЭС в санкционных реалиях необходимо ускорить снятие барьеров и разработку механизмов разработки и реализация общей промышленной политики. В число необходимых мер, предлагаемых экспертами и чиновниками, можно отметить следующие.

Создаваемая по решению межправительственного совета ЕАЭС комиссия по импортозамещению и промышленной кооперации должна гармонизировать промышленную политику стран союза, разработать критерии и процедуры отбора и финансирования наиболее перспективных интеграционных проектов в приоритетных отраслях.

Необходима разработка межотраслевого баланса стран ЕАЭС по важнейшей номенклатуре товаров и услуг, требующей импортозамещения.

Необходимо ускорить переход на собственные международные финансовые расчетные механизмы, создавать союзный рынок облигаций в национальных валютах, расширить практику использования национальных валют во внешнеторговых операциях между странами-членами ЕАЭС и с зарекомендовавшими себя надежными партнерами третьими странами.

Продолжить создание организационно-правового механизма биржевых торгов товарами (в первую очередь сырьевыми) как основного элемента общего рынка союза.

Необходима организационно-правовая проработка единого для стран союза механизма сквозных контрактов с учетом отраслевых особенностей импортозамещаемой продукции первой очереди.

Создавать специализированные контрактные предприятия, способные производить большие объемы импортозамещающей продукции, размещая их в отдельных странах ЕАЭС, участвующих в отраслевых цепочках создания стоимости.

Снимать барьеры для взаимного инвестирования и создавать комфортные условий для релокации компаний, в том числе малого и среднего бизнеса.

Развивать техническое регулирования ЕАЭС, заменяющее технические регламенты отдельных стран.

Расширять сотрудничество с третьими странами, заключая с ними соглашения о зонах свободной торговли. В качестве перспективных стран для развития производственной кооперации и внешней торговли несырьевыми неэнергетическими товарами и услугами следует рассматривать Пакистан, Индию, страны Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки.

Создавать общее социально-культурное пространство ЕАЭС, гармонизировать законодательство об образовании и развивать систему академической мобильности.

Список источников.
1. Оценка интеграционных процессов ЕАЭС в сфере торговли: 2022 Международный доклад НИУ ВШЭ Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2022. — 64 с.
2. Евгения Крючкова Бег вдоль барьеров Газета «Коммерсантъ» № 92 от 27.05.2022, стр. 2
3. Доклад «О приоритетах и долгосрочном прогнозе научно-технического развития ЕАЭС» Москва 2022 https://eec.eaeunion.org/upload/clcr/doklad_8.2.1.pdf 30.06.2022


Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.


Аналитика на тему

Все аналитические материалы
Исследования
6 июня 2018
«Аккумулятивный эффект»: рост производства лития и кобальта приведет к падению цен на них

Прогноз состояния рынка металлов, используемых в производстве аккумуляторов до 2022 года от Аналитического Кредитного Рейтингового Агентства (АКРА)


Экспертное мнение
15 октября 2019
Бенедикт Орама: «Шесть из десяти наиболее быстрорастущих экономик мира находятся в Африке»

Президент, председатель Совета директоров Афрэксимбанка Бенедикт Орама поделился прогнозом о будущем африканской экономики и о том, какую роль в этом будут играть российские компании.


Исследования
25 мая 2024
Техническое регулирование ЕАЭС. Доступ на рынок
Справочный материал о системе технического регулирования ЕАЭС разработан специально для латиноамериканских поставщиков и представляется в рамках ПМЭФ 2017.<br />
В работе рассмотрены особенности применения наиболее «популярных» технических регламентов ЕАЭС с позиций поставщика из стран Латинской Америки.
Исследования
4 сентября 2022
Новая эра для розничных продавцов топлива

В отчете, подготовленном компанией BCG, рассматриваются текущие тренды рынка розничной торговли топливом, а также стратегии, которые необходимо оперативно реализовать, чтобы розничные продавцы топлива могли продолжить развиваться в условиях современных вызовов и новых тенденций.