Ключевые выводы
Необходимо сформировать ответственное отношение людей к бизнесу, государству и обществу
«Почему бизнес постоянно просит защиту? Почему взывает о высоком уровне непроизводительных административных издержек? Ответ мне приходит следующий: у нас так и не удалось до конца сформировать ответственное отношение к малому и среднему предпринимательству ни в обществе, ни у власти. Не изжито чувство зависти к этим в большинстве своем успешным людям... Если мы хотим быть успешными, мы должны сформировать по-настоящему национальное ответственное отношение к малому и среднему предпринимательству и подкрепить это отношение законодательством», первый заместитель председателя комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по региональной политике и местному самоуправлению Сергей Морозов.
«Вопросы демонизации это важная история. Возможно, иногда это очень хороший прием, с точки зрения заставить посмотреть на проблему. Но все-таки я считаю, что, когда говорим сегодня о силовом давлении, не стоит клясть прокуратуру, МВД, Следственный комитет, ФСБ и говорить, что они ничего не делают. Поверьте, делают очень много. Было удовлетворено 615 требований о привлечении предпринимателей за экономические преступления, была выбрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Эта официальная цифра Верховного суда Российской Федерации лишний раз подтверждает, что все-таки процесс идет, и это не 1000», генеральный директор АНО «Платформа для работы с обращениями предпринимателей» Элина Сидоренко.
ПРОБЛЕМЫ
Бизнес не всегда чувствует поддержку государства
«Мы разбираем обращения предпринимателей, и что же мы сейчас видим? Мы видим, что определенные усилия государства дали свой эффект в части снижения административного давления, мы имеем новое законодательство, отслеживается практика применения его. Но в части силового давления есть определенные опасения. Это свидетельствует большое количество обращений, жалоб, это мы фиксируем в определенных опросах», вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»; управляющий Бюро по защите прав предпринимателей и инвесторов Дмитрий Петровичев.
«У нас сегодня выстраивается доверие между бизнесом и органами исполнительной власти. У нас выстраивается как-то это взаимодействие, но не выстраивается взаимодействие порой между федеральными это не только силовые органы, но и контрольно-надзорные и исполнительной властью в регионах. Недопонимание существует в отдельных случаях, а в отдельных просто не выстроен диалог. От этого есть некоторый когнитивный диссонанс у предпринимателя: вроде бы его поддерживают, а вроде бы и не поддерживают. Это сегодня проблема, которую нам необходимо решать», генеральный директор АНО «Платформа для работы с обращениями предпринимателей» Элина Сидоренко.
«Бизнес просто лишний раз боится обращаться к органам госвласти, как говорится, дешевле будет, если не обратиться. Это неправильная парадигма. Мы сейчас от нее уходим и создаем по максимуму прозрачные институты развития, стараемся занимать позицию полностью доступности для бизнеса и его отраслей, для всех без исключения от мала до велика», временно исполняющий обязанности первого заместителя губернатора Владимирской области Александр Ремига.
Предприниматели периодически прибегают к нечестной конкуренции и манипулируют законом
«Чтобы человеку заниматься предпринимательской деятельностью, ему нужно знать эти рамки, рамки дозволенного с точки зрения именно действующего законодательства: как можно поступать, как нельзя поступать... Есть доля предпринимателей, которые, к сожалению, эти рамки не видят и считают для себя возможным использовать уголовно-правовые методы давления на своих конкурентов, на тех, с кем они вчера дружественно абсолютно работали, а сегодня по каким-то вопросам у них интересы разошлись. На мой взгляд, здесь предприниматель может хорошего юриста нанять, который будет помогать ему эти рамки обозначать. И большая роль государства, общественных структур, уполномоченных по правам предпринимателей, чтобы осуществлять правовое просвещение, предупреждать эти факты», исполняющий обязанности ректора Московской академии Следственного комитета Российской Федерации Алексей Бессонов.
«Чтобы правильно развивать диалог, мы должны уважать наших контрагентов и ту работу, которую они делают», генеральный директор АНО «Платформа для работы с обращениями предпринимателей» Элина Сидоренко.
Проверки бизнеса бывают избыточными и могут вредить предпринимателям
«На сегодняшний день у нас проверки бизнеса проходят только с уведомления прокуратуры, во-первых, второе это лицензионные виды деятельности. Наверное, сегодняшняя ситуация для бизнеса является оптимальной или на грани с оптимальной. Потому что, к сожалению, бизнес находится в такой ситуации стрессовой постоянно, когда у него проверка только прошла, либо сейчас пройдет, и это неправильно. Нам надо с этим что-то делать и делать системно на региональных и на федеральных уровнях», временно исполняющий обязанности первого заместителя губернатора Владимирской области Александр Ремига.
«У бизнеса должно быть право на ошибку. И за эту ошибку нельзя его наказывать. А вот у проверяющих и контролирующих такого права не должно быть... Мы могли бы описать это в законодательстве», первый заместитель председателя комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по региональной политике и местному самоуправлению Сергей Морозов.
РЕШЕНИЯ
Чтобы бизнес мог развиваться, ему необходим открытый диалог с государством
«Невозможно надеяться на развитие региона, развитие налоговой составляющей доходной части бюджета, если не будет открытого диалога. В этом диалоге, когда мы начинаем говорить об инвестиционных проектах регионального или федерального масштаба, обычно административное давление и вопросы контрольно-надзорной деятельности зачастую занимают третье, если не четвертое место на старте... Но иногда возникают ситуации, когда в процессе реализации этот третий-четвертый пункт становится первым. И тогда возникают большие вопросы. Мы стараемся здесь идти несколько впереди реформы контрольно-надзорной деятельности в рамках наших региональных полномочий выстраивать доверительный диалог между властью и бизнесом», губернатор Орловской области Андрей Клычков.
«К сожалению, объем и доля федеральных органов контрольно-надзорных и их проверочных мероприятий у нас сокращается слабыми темпами. В рамках этой работы сегодня активно работает фактически в онлайн-режиме рабочая группа, в которой присутствуют представители прокуратуры, представители соответствующих территориальных федеральных контрольно-надзорных органов и бизнес. Сегодня во всех абсолютно отраслевых группах инвестиционного совета, организационного штаба доля бизнеса, участвующего в обсуждении этих вопросов, составляет не менее 60%. Эти меры помогли нам существенно улучшить ситуацию с региональным контролем, с региональным давлением административным. Следующая наша задача это такая же активная работа с федеральными контролерами», заместитель председателя Правительства Камчатского края Юлия Морозова.
Знания помогут проверяющим и предпринимателям соблюсти баланс интересов
«Я придаю большое значение тому, чтобы у будущих следователей воспитывать правосознание и профессионализм в том, чтобы как можно скорее разбираться в юридических перипетиях. Когда поступает заявление о совершенном преступлении, в нем необходимо очень быстро разобраться. Здесь, конечно же, важна оперативность и комплекс необходимых знаний», исполняющий обязанности ректора Московской академии Следственного комитета Российской Федерации Алексей Бессонов.
«Мы попробовали на базе факультета финансовой экономики, который существует в МГИМО, реализовать правовую переподготовку. Когда выходит финансист, он все знает на финансовую тематику, считает, строит модели, но он абсолютно не знает, как эти модели применять законным образом с точки зрения российского, как минимум, законодательства», проректор по развитиюруководитель аппарата ректора Московского государственного института международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации (МГИМО МИД России) Артем Мальгин.
Государство уже делает много, чтобы привести к общему знаменателю интересы предпринимателей и закон
«В течение последних лет государством и правоохранительными органами совместно с гражданским обществом сделано много и реализованы масштабные меры в сфере защиты добросовестных предпринимателей от необоснованного давления. Усилены и надзор, и контроль за оперативной и процессуальной деятельностью, значительно модернизировано законодательство. Дополнительным механизмом реализации прав предпринимателей явилось внедрение и создание цифровой платформы, которой за годы существования сделана очень большая работа, направленная на соблюдение именно баланса прав предпринимателей и требований уголовно-процессуального законодательства. За это время нами с вами совместно проведены десятки совещаний, практически охвачены более чем 30 регионов страны в каждом из них мы принимаем участие, слышим и видим, принимаем определенные меры. А в следственном департаменте рассмотрено более полутысячи обращений предпринимателей. Об эффективности принимаемых нами совместных мер говорит и то, что в течение текущего года количество обращений, поступивших, в том числе, на платформу, снизилось практически на 30%», заместитель начальника следственного департамента МВД Данил Филиппов.