Ключевые выводы
Необходимо сформировать ответственное отношение людей к бизнесу, государству и обществу
«Почему бизнес постоянно просит защиту? Почему взывает о высоком уровне непроизводительных административных издержек? Ответ мне приходит следующий: у нас так и не удалось до конца сформировать ответственное отношение к малому и среднему предпринимательству — ни в обществе, ни у власти. Не изжито чувство зависти к этим в большинстве своем успешным людям... Если мы хотим быть успешными, мы должны сформировать по-настоящему национальное ответственное отношение к малому и среднему предпринимательству и подкрепить это отношение законодательством», — первый заместитель председателя комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по региональной политике и местному самоуправлению Сергей Морозов.
«Вопросы демонизации — это важная история. Возможно, иногда — это очень хороший прием, с точки зрения заставить посмотреть на проблему. Но все-таки я считаю, что, когда говорим сегодня о силовом давлении, не стоит клясть прокуратуру, МВД, Следственный комитет, ФСБ и говорить, что они ничего не делают. Поверьте, делают очень много. Было удовлетворено 615 требований о привлечении предпринимателей за экономические преступления, была выбрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Эта официальная цифра Верховного суда Российской Федерации лишний раз подтверждает, что все-таки процесс идет, и это не 1000», — генеральный директор АНО «Платформа для работы с обращениями предпринимателей» Элина Сидоренко.
ПРОБЛЕМЫ
Бизнес не всегда чувствует поддержку государства
«Мы разбираем обращения предпринимателей, и что же мы сейчас видим? Мы видим, что определенные усилия государства дали свой эффект в части снижения административного давления, мы имеем новое законодательство, отслеживается практика применения его. Но в части силового давления есть определенные опасения. Это свидетельствует большое количество обращений, жалоб, это мы фиксируем в определенных опросах», — вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»; управляющий Бюро по защите прав предпринимателей и инвесторов Дмитрий Петровичев.
«У нас сегодня выстраивается доверие между бизнесом и органами исполнительной власти. У нас выстраивается как-то это взаимодействие, но не выстраивается взаимодействие порой между федеральными — это не только силовые органы, но и контрольно-надзорные — и исполнительной властью в регионах. Недопонимание существует в отдельных случаях, а в отдельных — просто не выстроен диалог. От этого есть некоторый когнитивный диссонанс у предпринимателя: вроде бы его поддерживают, а вроде бы и не поддерживают. Это сегодня проблема, которую нам необходимо решать», — генеральный директор АНО «Платформа для работы с обращениями предпринимателей» Элина Сидоренко.
«Бизнес просто лишний раз боится обращаться к органам госвласти, как говорится, дешевле будет, если не обратиться. Это неправильная парадигма. Мы сейчас от нее уходим и создаем по максимуму прозрачные институты развития, стараемся занимать позицию полностью доступности для бизнеса и его отраслей, для всех без исключения — от мала до велика», — временно исполняющий обязанности первого заместителя губернатора Владимирской области Александр Ремига.
Предприниматели периодически прибегают к нечестной конкуренции и манипулируют законом
«Чтобы человеку заниматься предпринимательской деятельностью, ему нужно знать эти рамки, рамки дозволенного с точки зрения именно действующего законодательства: как можно поступать, как нельзя поступать... Есть доля предпринимателей, которые, к сожалению, эти рамки не видят и считают для себя возможным использовать уголовно-правовые методы давления на своих конкурентов, на тех, с кем они вчера дружественно абсолютно работали, а сегодня по каким-то вопросам у них интересы разошлись. На мой взгляд, здесь предприниматель может хорошего юриста нанять, который будет помогать ему эти рамки обозначать. И большая роль государства, общественных структур, уполномоченных по правам предпринимателей, чтобы осуществлять правовое просвещение, предупреждать эти факты», — исполняющий обязанности ректора Московской академии Следственного комитета Российской Федерации Алексей Бессонов.
«Чтобы правильно развивать диалог, мы должны уважать наших контрагентов и ту работу, которую они делают», — генеральный директор АНО «Платформа для работы с обращениями предпринимателей» Элина Сидоренко.
Проверки бизнеса бывают избыточными и могут вредить предпринимателям
«На сегодняшний день у нас проверки бизнеса проходят только с уведомления прокуратуры, во-первых, второе — это лицензионные виды деятельности. Наверное, сегодняшняя ситуация для бизнеса является оптимальной или на грани с оптимальной. Потому что, к сожалению, бизнес находится в такой ситуации стрессовой постоянно, когда у него проверка только прошла, либо сейчас пройдет, и это неправильно. Нам надо с этим что-то делать и делать системно — на региональных и на федеральных уровнях», — временно исполняющий обязанности первого заместителя губернатора Владимирской области Александр Ремига.
«У бизнеса должно быть право на ошибку. И за эту ошибку нельзя его наказывать. А вот у проверяющих и контролирующих такого права не должно быть... Мы могли бы описать это в законодательстве», — первый заместитель председателя комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по региональной политике и местному самоуправлению Сергей Морозов.
РЕШЕНИЯ
Чтобы бизнес мог развиваться, ему необходим открытый диалог с государством
«Невозможно надеяться на развитие региона, развитие налоговой составляющей доходной части бюджета, если не будет открытого диалога. В этом диалоге, когда мы начинаем говорить об инвестиционных проектах регионального или федерального масштаба, обычно административное давление и вопросы контрольно-надзорной деятельности зачастую занимают третье, если не четвертое место на старте... Но иногда возникают ситуации, когда в процессе реализации этот третий-четвертый пункт становится первым. И тогда возникают большие вопросы. Мы стараемся здесь идти несколько впереди реформы контрольно-надзорной деятельности в рамках наших региональных полномочий — выстраивать доверительный диалог между властью и бизнесом», — губернатор Орловской области Андрей Клычков.
«К сожалению, объем и доля федеральных органов контрольно-надзорных и их проверочных мероприятий у нас сокращается слабыми темпами. В рамках этой работы сегодня активно работает фактически в онлайн-режиме рабочая группа, в которой присутствуют представители прокуратуры, представители соответствующих территориальных федеральных контрольно-надзорных органов и бизнес. Сегодня во всех абсолютно отраслевых группах инвестиционного совета, организационного штаба доля бизнеса, участвующего в обсуждении этих вопросов, составляет не менее 60%. Эти меры помогли нам существенно улучшить ситуацию с региональным контролем, с региональным давлением административным. Следующая наша задача — это такая же активная работа с федеральными контролерами», — заместитель председателя Правительства Камчатского края Юлия Морозова.
Знания помогут проверяющим и предпринимателям соблюсти баланс интересов
«Я придаю большое значение тому, чтобы у будущих следователей воспитывать правосознание и профессионализм в том, чтобы как можно скорее разбираться в юридических перипетиях. Когда поступает заявление о совершенном преступлении, в нем необходимо очень быстро разобраться. Здесь, конечно же, важна оперативность и комплекс необходимых знаний», — исполняющий обязанности ректора Московской академии Следственного комитета Российской Федерации Алексей Бессонов.
«Мы попробовали на базе факультета финансовой экономики, который существует в МГИМО, реализовать правовую переподготовку. Когда „выходит“ финансист, он все знает на финансовую тематику, считает, строит модели, но он абсолютно не знает, как эти модели применять законным образом с точки зрения российского, как минимум, законодательства», — проректор по развитию—руководитель аппарата ректора Московского государственного института международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации (МГИМО МИД России) Артем Мальгин.
Государство уже делает много, чтобы привести к общему знаменателю интересы предпринимателей и закон
«В течение последних лет государством и правоохранительными органами совместно с гражданским обществом сделано много и реализованы масштабные меры в сфере защиты добросовестных предпринимателей от необоснованного давления. Усилены и надзор, и контроль за оперативной и процессуальной деятельностью, значительно модернизировано законодательство. Дополнительным механизмом реализации прав предпринимателей явилось внедрение и создание цифровой платформы, которой за годы существования сделана очень большая работа, направленная на соблюдение именно баланса прав предпринимателей и требований уголовно-процессуального законодательства. За это время нами с вами совместно проведены десятки совещаний, практически охвачены более чем 30 регионов страны — в каждом из них мы принимаем участие, слышим и видим, принимаем определенные меры. А в следственном департаменте рассмотрено более полутысячи обращений предпринимателей. Об эффективности принимаемых нами совместных мер говорит и то, что в течение текущего года количество обращений, поступивших, в том числе, на платформу, снизилось практически на 30%», — заместитель начальника следственного департамента МВД Данил Филиппов.
