В аналитической записке РАНХиГС дана оценка краткосрочных и возможных долгосрочных последствий влияния пандемии на тенденции пространственного развития, изменение запросов граждан на формы удовлетворения жилищных потребностей и требований к городской среде. Эксперты отмечают, что вероятность изменения требований населения к характеристикам жилья и городской среды с учетом уроков COVID-19 и опыта самоизоляции достаточно высока. Возможны сдвиги вектора внутренней миграции: увеличение обратного потока из агломераций, особенно в южные регионы страны с более благоприятным климатом. В такой ситуации видится необходимой корректировка как государственной политики управления пространственным развитием, так и политики стимулирования жилищного строительства. В связи с этим авторы представляют собственные рекомендации по совершенствованию государственной политики в сфере городского развития с учетом уроков COVID-19.
Аналитики Фонда Росконгресс выделили основные тезисы данного исследования, сопроводив каждый из них подходящим по теме фрагментом видеотрансляций панельных дискуссий, состоявшихся в рамках деловых программ ключевых мероприятий, проведенных Фондом.
Накануне пандемии одной из ключевых тенденций пространственного развития России являлась концентрация экономического роста в ограниченном числе центров при повышении социально-экономической роли городов.
В России сформировалось около 40 городских агломераций, в большинстве из них численность населения с начала 2000-х годов устойчиво растет. При этом устойчиво снижается численность населения городов, где проживает менее 100 тыс. человек, а также сельских территорий. Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года 20 агломераций отнесены к перспективным крупным центрам экономического роста национального уровня, каждый из которых должен обеспечивать вклад в экономический рост страны более 1% ежегодно.
На данный момент концептуальным ядром Стратегии пространственного развития России является идея стимулирования опережающего развития перспективных центров экономического роста, что в итоге позволит изыскать дополнительные ресурсы для социально-экономического развития геостратегических территорий, а также малых и средних городов, сельских территорий.
Однако пандемия COVID-19 продемонстрировала наличие серьезных рисков для устойчивости сложившейся в России системы расселения и территориальной организации экономики, которые не были учтены при разработке действующей государственной политики в сфере пространственного развития.
Реакция на пандемию в форме «бегства» из крупных городов, наблюдавшаяся весной 2020 года в России, заставляет критически отнестись к ставке на стимулирование агломерационных процессов в государственной политике пространственного развития.
Пандемия COVID-19 продемонстрировала риски для сложившейся в России системы расселения и городского развития. Распространение инфекции в краткосрочном периоде спровоцировало отток населения из крупнейших городов в пригороды, средние и малые города, сельскую местность. В общественном сознании выросла ценность проживания либо наличия «резервного» жилья на территориях со сравнительно меньшей плотностью населения.
Эксперты РАНХиГС рассматривают влияние пандемии на систему расселения на примере московской агломерации — крупнейшей в России. Москва, как основной въездной транспортный узел страны, стала эпицентром распространения новой коронавирусной инфекции. Это вызвало массовый отток как внутренних трудовых мигрантов в российские регионы, так и москвичей — преимущественно в пригороды и на дачи, расположенные в Московской и прилегающих к ней областях.
В связи с отсутствием официальной статистики масштаб миграционного оттока из Москвы можно оценить по косвенным индикаторам, например по данным сотовых операторов. Так, по сведениям МТС, в период с 25 марта по 8 апреля более 15% жителей столицы, которые являются абонентами МТС, приняли решение переждать период самоизоляции за пределами города: 79% из них направились в Подмосковье, 21% — в другие регионы страны.
Авторы исследования прогнозируют достаточно длительное сохранение страхов, связанных с пандемией, в коллективной памяти. В связи с этим высока вероятность изменения требований населения к характеристикам жилья и городской среды с учетом уроков COVID-19 и опыта самоизоляции. Возможны сдвиги вектора внутренней миграции: увеличение обратного потока из агломераций, особенно в южные регионы страны с более благоприятным климатом.
С учетом уроков COVID-19 совершенствование государственного и муниципального управления городским развитием в России должно включать поддержку индивидуального жилищного строительства, инструменты градостроительного регулирования высотности зданий, программу модернизации жилищного фонда с неполным набором коммунальных услуг и индивидуальные стратегии реновации для городов.
Антикризисные меры в сфере городского развития оказались сфокусированы на поддержке строительной отрасли. При этом была сделана ставка на ипотеку как фактически единственный способ улучшения жилищных условий для граждан.
Правительство утвердило программу льготной ипотеки под 6,5% годовых. Программа действует для покупки гражданами жилья в новостройках на первичном рынке по договорам участия в долевом строительстве. В условиях резкого падения доходов граждан вопрос доступности для целого ряда категорий населения даже льготной ипотеки под 6,5% вызывает сомнения. Программа стимулирования покупки жилья начала действовать со 2 мая 2020 года. По данным Росреестра, число зарегистрированных ипотечных сделок в мае составило 163,9 тыс., что на 26% меньше, чем в мае 2019 года (220,3 тыс.).
Данные меры дадут эффект прежде всего в городских агломерациях, где доходы населения сравнительно высоки и уже существует развитый рынок долевого строительства нового жилья. Но строительство жилья в разрезе регионов происходит крайне неравномерно.
В целях более сбалансированного пространственного развития с учетом уроков COVID-19 авторы исследования предлагают дополнить антикризисный пакет следующими мерами:
1. Комплексная поддержка индивидуального жилищного строительства (ИЖС).
Ограничения мобильности граждан в период пандемии продемонстрировали критическую важность наличия базовых жизнеобеспечивающих и социальных функций в шаговой доступности от мест проживания. В связи с этим предлагается предусмотреть в программе развития ИЖС дополнительное финансирование строительства муниципальных дорог, детских садов, школ и медицинских учреждений, а также распространить бесплатную передачу земельных участков по модели «дальневосточных гектаров» на все регионы страны с отрицательной динамикой численности населения.
2. Ограничение высотности застройки с помощью инструментов градостроительного регулирования.
Увеличение высотности застройки спальных районов снижает комфортность среды проживания и порождает проблемы с перегрузкой транспортной инфраструктуры. В период пандемии к этому добавились и риски более высокой скорости распространения инфекции из-за чрезмерной плотности проживания и невозможности обеспечить социальное дистанцирование. Предлагается ввести более жесткое градостроительное регулирование с целью ограничения высотности застройки.
3. Модернизация жилищного фонда с неполным набором коммунальных услуг.
В отличие от строительства нового жилья и расселения аварийного, программ обеспечения домов действительно необходимыми удобствами в стране нет. В связи с этим предлагается разработать в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» государственную программу модернизации жилищного фонда с неполным набором коммунальных услуг.
4. Распространение адаптированной под местные условия программы реновации на всю территорию страны.
Городам нужны индивидуальные стратегии реновации. В качестве пилотных целесообразно выбрать города с отрицательной демографической динамикой. Ввиду дефицита спроса новое жилье в них практически не строится, а решить проблему старого жилого фонда исключительно рыночными способами, без мер государственной поддержки невозможно. Реновация в подобных городах может стать ключевым элементом программ управляемого демографического сжатия.
Видео: https://roscongress.org/sessions/sbalansirovannoe-regionalnoe-razvitie/search/#00:19:33.247
Также предлагаем вам ознакомиться с другими материалами, размещенными в специальных разделах Информационно-аналитической системы Росконгресс СидимДомаЭкономика, Строительство, Региональная политика, Инфраструктурное развитие и Комфортная среда для жизни, посвященных возможным путям стабилизации экономики в условиях пандемии, а также мерам, направленным на поддержку бизнеса и населения, в том числе антикризисным мерам в сфере городского развития и обеспечению комфортной жизни граждан.
